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有志者有千方百計,無志者只感千難萬難。采購績效管理是強(qiáng)化府采購-管理、當(dāng)面問題的需要,也是發(fā)揮采購宏觀調(diào)控作用、提高金使用效益的必然要求。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的采購績效管理文參考文獻(xiàn),希望你們喜歡。
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采購績效管理文參考文獻(xiàn)淺談府采購中的績效管理
摘要:全面推行府采購以來,雖然只有短短的十年時間,但的府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大,占財支出的比重也快速上升,已經(jīng)成為財支出的重要組成部分。在府采購取得一定成績的同時,我們也看到其存在許多不足之,-是采購績效水平不高,試從績效管理的角度來對府采購做一簡單探討。
關(guān)鍵詞:府采購;績效管理;改進(jìn)措深圳樟樹布社區(qū)行李托運(yùn)物流公司價格施
中圖分類號:d6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號:1673-291x(2011)19-0240-03
金危機(jī)的發(fā)-阻礙了-各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,的經(jīng)濟(jì)也受到了-的影響。為了應(yīng)對這次金危機(jī),實(shí)行了積極的財策,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展略,中央府也下?lián)?萬億元-以擴(kuò)大內(nèi)需,這些措施都使得財支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大。在財支出項目中,府采購是一項重要內(nèi)容,是加強(qiáng)財支出管理的一項有效措施,實(shí)施府采購制度在節(jié)約財金,提高金使用效率和防范等方面發(fā)揮了積極的作用。此外,實(shí)行府采購也是建立公共財體制的內(nèi)在要求,是規(guī)范府行為、加--,建設(shè)效能府的重要舉措。
府采購制度早形成于西方-,至今已有二百余年的歷,從1996年開始府采購的試行工作,2002年6月29日,-人-第二十八次會議通過了<--府采購>,這標(biāo)志著的府采購工作開始進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。
雖然的府采購制度推行的時間不長,但發(fā)展的勢頭迅猛,采購規(guī)模越來越大,短短幾年中已經(jīng)從2002年的1 009.6億元增長到2009年突破7 000億元,為府累計節(jié)約財金3 000多億元。但由于府采購工作起步晚,支出規(guī)模大,涉及范圍廣,在府采購工作中還存在著諸多問題,影響了府采購工作的效率,本文試從績效管理的角度來對府采購中存在的問題及改進(jìn)措施做一探討。
一、府采購績效管理的理基礎(chǔ)
府采購也稱公共采購,與私人采購不同,府采購是以府機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行的采購。國際上對府采購沒有一個統(tǒng)一的定義,但不管何種定義,其實(shí)質(zhì)是相同的。<--府采購>對府采購做出了如下定義:“府采購,是各級-、-和團(tuán)體組織,使用財金采購依制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。”府采購不僅是具體的采購過程,而且是采購策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種公共采購管理的制度。
當(dāng)前關(guān)于“績效”的解釋主要有兩個角度,一種是從行為過程的角度來作解釋,另一種是從行為結(jié)果的角度加以解釋,因此,關(guān)于績效管理,不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)所下的定義也不盡相同。1994年,阿姆斯托尼提出,績效管理是通過在員工與管理者之間達(dá)成關(guān)于目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和所需能力的協(xié)議,在雙方相互理解的基礎(chǔ)上是組織、群體和個人取得較好工作結(jié)果的一種管理過程;學(xué)者方振邦(2003)認(rèn)為,績效管理的是管理者用來-員工的工作活動和工作產(chǎn)出與組織的目標(biāo)保持一致的手段及過程。由此可見,在現(xiàn)代社會中,績效管理是一個涉及到多個環(huán)節(jié)的過程,而不僅僅只針對結(jié)果而言,這也就使得在府采購中績效管理更為復(fù)雜和更為重要。
在,雖然全面推行府采購的時間只有短短十年,但府采購發(fā)展的速度很快,采購規(guī)模越來越大,采購范圍越來越廣泛,占財支出的占比也逐年增大,已經(jīng)從2000年的2.06%增加到了2009年的9.2%。由于府采購金來源的公共,在采購過程中,采購部門往往注重的不是金的利用效率和公共利益,而是更多的考慮到個人利益或者部門績和形象,因此-影響了府采購的效果,損害了采購單位的利益,這也與府采購的目標(biāo)-背離。因此,加強(qiáng)府采購的績效管理對于節(jié)約財金、提高金利用率以及擴(kuò)大-消費(fèi)需求和應(yīng)對金危機(jī)等方面有著重要的意義。
二、府采購績效管理中存在的問題
隨著府采購工作的不斷推進(jìn)和采購規(guī)模不斷擴(kuò)大,深圳到石家莊物流要多久 需要多久幾天到各地方府利用府采購項目興建了大批公共設(shè)施,購置了大批設(shè)備,-了公共環(huán)境和相關(guān)單位的辦公條件,提高了公共部門的服務(wù)水平,提高了百姓的社會-水平,在很大程度上節(jié)約了財金的使用、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,我們應(yīng)該看到,的府采購規(guī)模與外國相比,還存在著很大的差距,因此,的府采購還有很大的上升空間。但與此同時,府采購效率低的問題也越來越-,如果不切實(shí)這些問題,則會影響府采購的繼續(xù)推行和效果。府采購的低效主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.府采購管理部門職能劃分不清,影響采購單位的工作。當(dāng)前各級地方府采購部門基本都是設(shè)立在各級府財部門的一個科室或是其下屬部門,直接受財主管部門的-,由于管理部門和采購執(zhí)行部門未完全分開,再加上府采購還涉及到其他相關(guān)部門,因此這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置會引起職能劃分不清,出現(xiàn)相關(guān)單位和部門的權(quán)利“越位”或“缺位”。-是主管部門的相關(guān)-話語權(quán)太重,這使得部分-有機(jī)可乘,他們的喜好直接影響了府采購金后的流向。導(dǎo)致的后果是財支出的規(guī)模越來越大,中央及-財負(fù)擔(dān)越來越重,但是急需府采購貨物、工程或服務(wù)的單位由于“門路不廣”等原因得不到財主管部門的審批,享受不到府采購的“陽光雨露”,影響其辦公效率,甚至影響其正常事務(wù)的開展和運(yùn)行。
2.府采購人員素質(zhì)不能滿足采購要求。府采購不同于一般的商業(yè)采購,它涉及的部門多、環(huán)節(jié)多以及由于采購的貨物、工程和服務(wù)的范圍廣,因此對于采購人員來說這是一個-的挑。任何采購人員不可能對采購的各個環(huán)節(jié)和采購所涉及的領(lǐng)域都了解的很清楚,-是在涉及很強(qiáng)的府采購中,采購人員往往只能聽任提供貨物或服務(wù)單位的一面之詞而無辨別能力,導(dǎo)致采購的有些貨物、工程或服務(wù)存在-的問題,影響相關(guān)單位的利益,甚至存在涉及人身安全和百姓切身利益的“-”工程。此外,由于府采購金不是采購人員的私人金,所以“不是己的孩子不心疼”,采購人員在采購過程中也往往追求己的一己之利,而不注重金的節(jié)約,浪費(fèi)現(xiàn)象-。
3.采購規(guī)模小,形不成規(guī)模效益。在當(dāng)前的府采購過程中,各行單位所需采購的貨物和服務(wù)等由于各單位的工作質(zhì)和要求不同,所采購的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也不一。有些單位的采購規(guī)模大,但目前更多的是一些小宗采購,例如一些單位如學(xué)校的的教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)儀器等由于耗損大,需要經(jīng)常的采購。按照正常的府采購步驟,需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)多,無形中會增加成本,-是對于急需使用而又規(guī)模小的采購來說,這也會-影響府采購后的效果,也形不成規(guī)模效益,反而使得成本更高。
4.采購計劃的編制和執(zhí)行存在隨意。當(dāng)前府采購是公共財?shù)闹匾M成部分,根據(jù)<--府采購>-章第2條的規(guī)定,府采購金是財金,而財金由財預(yù)算金和預(yù)算外金組成。因此,各級府-是地方府財部門的財力差異決定了府采購金的差異,當(dāng)財收入充裕時,可以保預(yù)先制定的府采購計劃的順利執(zhí)行,而當(dāng)財收入“歉收”時,只能優(yōu)先滿足“缺口”比較大的其他支出,府采購金就會被擠占。-是當(dāng)前的府采購預(yù)算的審批時間長,如果在審批的過程中,發(fā)新的采購需求,則需要進(jìn)行追加預(yù)算,而這需要更煩瑣和復(fù)雜的手續(xù),需要等待更長的審批時間。正是因?yàn)檫@種原因,許多單位在制定采購預(yù)算時,制定的采購計劃深圳到晉江快遞公司查詢比較粗,在執(zhí)行的過程中隨意比較大。
5.府采購缺乏事后-和約束。在當(dāng)前的府采購中,府采購部門往往只關(guān)心的是每年的府采購是否順利進(jìn)行,府采購金是否-,更有部分府采購主管部門只關(guān)注“面子工程”、“績工程”,而對事后的府采購效果和是否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用卻未投入足夠的重視和-。導(dǎo)致的后果是往往府采購的和使用期限甚至還不如市場提供的,在民間甚至還有著府采購是“價格高、差、周期長”的說。這都折射出當(dāng)前府采購事后的-和約束機(jī)制的缺失,從而造成了相關(guān)部門和單位“跑、掙、要”府采購項目的現(xiàn)象,以府采購的名義用來套取財金用于其他方面的支出。
6.存在一定的地方保護(hù)主義。隨著府采購的不斷推進(jìn)和發(fā)展,采購金占財支出的比重也越來越大。-是近年來,府采購的規(guī)模日趨擴(kuò)大,這樣使得各家企業(yè)和單位都把目光-到了府采購這塊“肥肉”上來。同時,各級地方府為了保障本地財收入,把采購的重心放在本地企業(yè)上。一方面完成了采購任務(wù),另一方面也保護(hù)了本地企業(yè),免受外地企業(yè)的沖擊。但這種地方保護(hù)主義,不僅不利于這些企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,更影響府采購效果,因?yàn)楦少彽姆秶鷱V,本地企業(yè)產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)未必能適合需要采購的單位的需求,而地方保護(hù)主義的形成,也會擊外地企業(yè)參與的積極,表面上看起來有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,從長遠(yuǎn)來看,實(shí)際上適得其反。
三、加強(qiáng)府采購績效管理的一些措施
近年來府積極把績效管理的理念引入到府采購當(dāng)中來,并已經(jīng)取得了一定的成績,但是仍然有許多地方值得完善和改進(jìn),以下是在加強(qiáng)府采購績效管理中,府和財部門可以借鑒的一些措施:
1.深化府采購預(yù)算。府采購預(yù)算決定著府采購金后的支出規(guī)模,也影響著一級府的財負(fù)擔(dān),因此要在推行預(yù)算改革的同時不斷深化府采購的預(yù)算管理。對各單位和部門負(fù)責(zé)編制府采購預(yù)算的人員要進(jìn)行培訓(xùn)和導(dǎo),對編制好的預(yù)算方案要嚴(yán)加審核,防止他們?yōu)榱藛挝缓筒块T利益在預(yù)算項目和預(yù)算金額上做手腳,要做到編制的項目必須是非采購不可的,可降低采購金額和標(biāo)準(zhǔn)的一律降低,可采購可不采購的一律不予進(jìn)行編制。
2.加強(qiáng)審計和-,防止防腐發(fā)。府采購作為財支出的一種形式,其應(yīng)和其他財支出形式一樣,接受府的-和審計,但實(shí)際上,當(dāng)前的府采購的審計和-力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,甚至只是流于形式,因此,為了加強(qiáng)府采購的績效管理,要進(jìn)一步完善府采購審計和-機(jī)制。首先,府采購預(yù)算和支出方案要通過-的審批和-,-是對于采購金額大的項目,這樣可以防止財金的無謂損失,也可以減少發(fā)的機(jī)會;其次,要通過獨(dú)立的審計單位對采購過程進(jìn)行監(jiān)控,并賦予其權(quán)力,對于-或低效的采購有權(quán)叫;蛱岢-措施;后,整個采購過程和結(jié)果應(yīng)該于公開狀態(tài),接受公眾的-,讓現(xiàn)象降到低,正做到“陽光下的交易”。
3.加強(qiáng)采購績效評價約束。當(dāng)前的府采購績效評價缺乏約束力,對府采購金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束,不僅使府采購績效評價工作流于形式,而且影響了府采購績效評價工作的-,制約財支出績效評價工作的深入開展。由于約束乏力,這使得各府部門和單位-沒有府采購績效管理的理念,沒有節(jié)約采購金的意識。此外,<府采購>中也沒有明確而具體的針對采購深圳到德宏整車物流公司查詢績效評價約束方面的規(guī)定和細(xì)則,因此,要不斷完善<府采購>及其相關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則,對在采購過程中存在違-行為的,要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施,-會推遲其下年的府采購計劃,或減少其采購預(yù)算金。
4.提高府采購人員的素質(zhì)。由于府采購人員的素養(yǎng)和采購水平直接涉及到府采購金的節(jié)約程度和府采購的終效果,因此要加強(qiáng)府采購人員的績效管理。一方面,要加強(qiáng)采購金使用的-。府采購金的公共決定了采購人員在采購過程中存在-浪費(fèi)、追求-的機(jī)會,這無會增加采購成本,因此,要嚴(yán)格-采購人員在采購過程中的行為和對采購金的使用情況,對于每一筆流出的金的去向都要有據(jù)可查。另一方面,要不斷加強(qiáng)采購人員的各方面素質(zhì)和技能。由于府采購涉及到方方面面的知識,任何人不可能對每個方面了如掌,所以要重視府采購人員素質(zhì)和技能的提高,可以定期組織相關(guān)-對其進(jìn)務(wù)培訓(xùn)和導(dǎo),建立-咨詢隊伍。當(dāng)采購規(guī)模大、采購復(fù)雜、采購產(chǎn)品技術(shù)含量高時可以讓-參與到采購當(dāng)中來,有他們的保駕-,府采購可取得-的效果。
此外,還應(yīng)建立和完善采購人員的獎懲機(jī)制。根據(jù)一定的績效評價標(biāo),對完成采購高、節(jié)省金率高的采購人員應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)?,以激勵其在以后的采購中有-的責(zé)任意識,-的去完成采購任務(wù)。對于那些采購過程中浪費(fèi)-、采購低下,甚至存在違反-行為的則要根據(jù)律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,進(jìn)行行罰等。
5.降低地方保護(hù)主義。在當(dāng)前的府采購中,由于存在著一定程度的地方保護(hù)主義,即使在采購過程當(dāng)中實(shí)行了-采購的方式,表面上看起來做到了公平、公開和公正,但實(shí)際上由于人為的原因,參加競標(biāo)的大都是本地企業(yè)和單位,外地企業(yè)等很難進(jìn)入本地府采購市場,即使進(jìn)入,由于掌握的不對稱,他們在制作標(biāo)書等方面與本地企業(yè)也在不同的起跑線上,這樣也就失去了競爭力。因此,在府采購中,要減少地方保護(hù)主義,把外地企業(yè)進(jìn)入到府采購當(dāng)中來,這樣可以增強(qiáng)競爭程度,對府部門來說可以“優(yōu)中選優(yōu)”,降低采購成本,提高采購。對本地企業(yè)來說也能促使他們加快改進(jìn),提高身,增強(qiáng)危機(jī)意識,使得不再“坐山吃山”,甚至可以促使本地企業(yè)也積極參與到別的地方的府采購競爭中去,繼而帶動本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、小結(jié)
雖然府采購在推行的過程中已經(jīng)取得了很大的成就,節(jié)省了財金,但與此同時,由于府采購工作起步晚,推行時間還很短,理研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還很欠缺,因此不可避免的還存在著許多問題,這些問題如不,將-影響府采購的效率。因此,切實(shí)加強(qiáng)府采購的績效管理是今后府采購工作的重中之重,也是府采購改革的方向和目標(biāo)之一?上驳氖,各級府已經(jīng)認(rèn)識到了績效管理在府采購工作中的意義和重要,并開始在一些采購項目中實(shí)行績效評價,建立了采購績效評價標(biāo)體系等,對采購人員的行為也制定了相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行約束,此外,許多地方府還建立了電子化采購平臺、提倡綠采購等等,隨著這些措施的推出和實(shí)施,的府采購工作績效管理將會上一個新的臺階,并會在各個方面發(fā)揮出的作用來。
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