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新鄉(xiāng)
導(dǎo)讀：水污染事件頻繁發(fā)生，加劇了大眾的恐慌。水污染的高發(fā)暴露出水處理各方面的不少問題。針對備用水源不足，應(yīng)亟待加緊建設(shè)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制。 水污染高發(fā)期：脆弱的城市如何應(yīng)急？ 蘭州！武漢！靖江！今年4月以來，我國發(fā)生了三起水污染事件，導(dǎo)致城市供水中斷，市民上演搶水大戰(zhàn)。 來自-部門的消息說，我國進(jìn)入水污染高發(fā)期面對-的水形勢，如何應(yīng)急成為供水系統(tǒng)脆弱城市的一大挑戰(zhàn)。 污染事件頻發(fā)，加劇市民恐慌 5月9日11時許，江蘇省靖江--發(fā)布消息稱，因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水由于出現(xiàn)水荒，引發(fā)市民飲用水。 4月23日20時許，武漢市應(yīng)急辦公室發(fā)布消息稱，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，造成當(dāng)?shù)厝笏畯S緊急停產(chǎn)，導(dǎo)致市民瓶裝水。 4月10日，蘭州水務(wù)集團(tuán)與法國合資企業(yè)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在對自來水進(jìn)行檢測時發(fā)現(xiàn)-含量-超標(biāo)。未及市公開-信息，當(dāng)?shù)厥忻褚呀?jīng)開始礦泉水、飲料，甚至牛奶水污染斷水搶水，似乎成了常態(tài)模式。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副-仇保興-，根據(jù)經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50之后，往往會進(jìn)入水污染事件高發(fā)期。統(tǒng)計資料顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率-突破達(dá)到50，51.3，2013年達(dá)到了53.7。 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇以及水污染事件頻發(fā)。2011年，四川省松潘縣境內(nèi)一電解錳廠尾礦渣流入涪江，造成200多公里水體污染2012年年初，廣西龍江發(fā)生鎘污染事件，影響柳州等地飲水當(dāng)年2月，江蘇鎮(zhèn)江又發(fā)生污染水源事件日益增多的水污染事件，亟待加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的保障。 備用水源不足，亟待加緊建設(shè) 部的統(tǒng)計顯示，2010年我國地級以上城市中，沒有備用水源的城市占31.2，有近百個。近年來，又有一些城市建立了備用水源，但是水源單一的城市仍然不少。 例如，缺少備用水源的蘭州，當(dāng)自來水廠因-含量超標(biāo)暫停供水后，一些市民直到第五天才恢復(fù)供水。 一家人五天的用水量不少，何況也不知道水會停多久，看著別人囤水，我和同事也跑到超市搶水，當(dāng)時的景況，讓人挺慌的。蘭州市民黃超回憶說。 相比之下，擁有備用水源的靖江，停水7個小時就恢復(fù)了供水，市民搶水行為隨之平息蘭州與靖江兩地恢復(fù)供水的差異，顯示了備用水源的重要作用。 我國水資源相對匱乏，全國一半以上城市供水能力不足，上百個城市-缺水。如果沒有備用水源，一旦城市供水中斷，市民難免恐慌。呼和浩特市自來水公司供水分公司總經(jīng)理李剛說。 水科院水資源研究所所長王建華說，建立備用水源需要規(guī)劃、勘察和工程建設(shè)，不是件小事。一些地方水資源條件差，建設(shè)投入大，甚至找不到合適的備用水源。 面對-形勢，應(yīng)將建立備用水源作為城市發(fā)展的重要條件之一。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水教研所教授張曉健認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善備用水源相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，實現(xiàn)備用水源建設(shè)全覆蓋。 據(jù)分析，對城市備用水源規(guī)模、水量和水質(zhì)尚無明確要求，一些城市備用水源規(guī)劃建設(shè)不-，有的建成后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而形同虛設(shè)。如蘭州以前曾選定一處備用水源，但是僅用了兩年，該水源就因過度開采喪失了功能。 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制 除了建立備用水源，張曉健認(rèn)為，還要建立供水系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制從長遠(yuǎn)看來，重要的還是加強(qiáng)水源保護(hù)。 以蘭州為例，自來水廠半年才檢測一次-含量，如果不是自行增加了一次抽檢，可能會更晚才發(fā)現(xiàn)-超標(biāo)。這不僅讓人擔(dān)憂：在日常水質(zhì)監(jiān)測薄弱的情況下，有多少污染水會逃過檢測？ 在一些水污染事件中，信息-滯后，也會加劇市民不安情緒。在蘭州事件中，大量市民飲用了-超標(biāo)自來水，導(dǎo)致200多人--中毒到甘肅省人民專設(shè)的-污染咨詢門診就診。 部分城市的水污染應(yīng)急預(yù)案也是紙上談兵。應(yīng)急預(yù)案雖有，但不具備可操作性。城市供水涉及水務(wù)、住建、和水廠等多個環(huán)節(jié)，有關(guān)單位各自為戰(zhàn)，進(jìn)一步削弱了應(yīng)急預(yù)案的實施效果。一位水務(wù)
行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，2015年，
三產(chǎn)調(diào)整拉動單位gdp能耗下降超額完成目標(biāo)
服務(wù)業(yè)耗電量只有工業(yè)耗電量的八分之一到十分之一在近日召開的-上，--如是說。
用電量被視作重要的經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，而近年我們不斷看到用電量與經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)背離的現(xiàn)象。在與-學(xué)者和企業(yè)界人士座談時，給出了解釋：現(xiàn)在我們gdp總量中，服務(wù)業(yè)所占比例不斷增加，已經(jīng)超過了半壁江山，因此單位gdp增速對應(yīng)的用電量、能源消耗水平都在不斷降低。
此外，讓用電量、能源消耗水平下降的另一重要因素，是環(huán)境約束不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的環(huán)境指標(biāo)逐年向好：人民大學(xué)發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行-劉元春表示，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界看來，傳統(tǒng)-的-指數(shù)更多體現(xiàn)了工業(yè)的走勢，而隨著我國第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，用電量和貨運(yùn)量的參照作用相對下降了。
二、三產(chǎn)用電量一降一升
-指數(shù)算得上是為普通百姓熟知的先行指標(biāo)之一，但這一指數(shù)的表現(xiàn)并不像gdp那樣令人滿意。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，除了用電量指標(biāo)，貨運(yùn)指標(biāo)也出現(xiàn)下滑。2015年，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成34億噸，如果用以前的眼光看，這兩個數(shù)字的降幅著實令人擔(dān)憂，但并不這樣看。在上述-上，給出了解釋：現(xiàn)在我們gdp總量中，服務(wù)業(yè)所占比例不斷增加，已經(jīng)超過了半壁江山，因此單位gdp增速對應(yīng)的用電量、能源消耗水平都在不斷降低。
更具體的數(shù)字是，服務(wù)業(yè)耗電量僅為工業(yè)耗電量的八分之一到十分之一。而在過去，工業(yè)耗電量在全社會用電量中占到70以上。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會在去年8月份公布的信息，2015年的數(shù)據(jù)也顯示，鐵路貨運(yùn)的情況-了結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的變化。北京交通大學(xué)教授趙堅表示，鐵路運(yùn)量如今僅占整體運(yùn)量的10左右，貨運(yùn)需求很大程度上被公路替代，鐵路早已不是曾經(jīng)的鐵老大。
環(huán)境約束用電量增速放緩
令兩項-指數(shù)下降的另一原因與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。目前，燃煤發(fā)電仍是我國重要的發(fā)電方式，占到總裝機(jī)量的七成以上。也就是說，用電量數(shù)據(jù)的增長，不可避免地伴隨著大量的燃煤，而燃煤正是的主要罪魁之一。
自然資源保護(hù)協(xié)會-顧問、自然-全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)表示，是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了-破壞尤其是2012年以來反復(fù)出現(xiàn)的全國性大面積重度。
在遞交給-的自主貢獻(xiàn)書中，承諾到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值-排放比2005年下降60到65，同時非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20左右要做到這一點，減煤、壓煤是重要手段。
-發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2015年能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，--盛來運(yùn)此前亦表示，用電量的下滑與加大節(jié)能減排力度有關(guān)，節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，減少了電力消耗，所以用電量下降幅度。
行業(yè)動態(tài)因為核電在技術(shù)和性方面的特殊性，其發(fā)展-政策影響。福島核事故后，核電發(fā)展步入停滯階段，在運(yùn)核電站雖然沒有關(guān)閉，但是新項目無一獲得審批。直到2014年，隨著政策方面不斷傳出利-，核電才重獲希望，核電-也隨之熱起來。 重啟信號-市場核電產(chǎn)業(yè)迎來高峰期 不管核電重啟幅度如何，從一股核電概念所傳遞出來的信息來看，壓抑已久的核電市場已被-。 2014年被認(rèn)為是核電重啟之年。在資本市場中，核能無疑是-的概念之一。在2014年，早已醞釀多時的國內(nèi)主要核電企業(yè)上市工作邁出了實質(zhì)性的步伐。中核集團(tuán)旗下核能電力股份有限公司和中廣核集團(tuán)旗下的中廣核電力于同年分別登陸一-場和香港聯(lián)交所，核建-核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)也啟動了上市計劃。根據(jù)市場的回饋，核電企業(yè)的上市計劃無一例外獲得資本的熱捧。2014年一股核電板塊在技術(shù)進(jìn)步以及-傾向的影響下，也呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。在42家核電-中，有39家出現(xiàn)不同程度增幅。 政策影響是關(guān)鍵 因核電在技術(shù)和性方面的特殊性，其發(fā)展-政策影響。福島核事故后，核電發(fā)展步入停滯階段，在運(yùn)核電站雖然沒有關(guān)閉，但是新項目無一獲得審批。直到2014年，隨著政策方面不斷傳出利-，核電才重獲希望，核電-也隨之熱起來。 政策層面，2014年的工作報告提出，要開工一批核電項目。4月18日-的能源委-會議，決定適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。6月中旬專門召開財經(jīng)-小組會議，研究我國能源戰(zhàn)略，提出要在采取標(biāo)準(zhǔn)、-的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。從動態(tài)來看，近日-已正式向-申報啟動核電新項目審批，此次上報三個核電站項目6臺機(jī)組。據(jù)了解，本次的6臺機(jī)組分屬于紅沿河、石島灣和福清三個核電站項目，裝機(jī)容量大約700萬千瓦。 一系列的支持和利-都-地調(diào)動了行業(yè)內(nèi)外的積極性，核電重啟這一目標(biāo)的升溫同樣帶動了核電-上漲的勁頭，2014年，核電-整體呈上漲趨勢，幾支重要股票更是出現(xiàn)大幅增長。 核電產(chǎn)業(yè)鏈包括燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、原材料以及零部件供應(yīng)商、核電運(yùn)營商、核電發(fā)電企業(yè)以及核輸配電企業(yè)等幾方面。目前，涉及一股的上市公司多集中在設(shè)備供應(yīng)商和零部件、原材料供應(yīng)商這兩類。 技術(shù)進(jìn)步是- 中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，2014年8月22日，華龍一號通過-和核局聯(lián)合組織的設(shè)計-。華龍一號核電技術(shù)，指的是中核acp1000和中廣核acpr1000兩種技術(shù)的融合，被稱為我國自主研發(fā)的三代核電技術(shù)路線。華龍一號的誕生被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是核電歷重要的-事件之一。一股核電-也隨之被-。 隨后，中核集團(tuán)福建福清核電站2個機(jī)組采用華龍一號方案。近日，-同意廣西防城港核電二期2臺機(jī)組也采用華龍一號技術(shù)方案，反映出第三代自主核電技術(shù)已經(jīng)取得重大突破。-還在復(fù)函中要求，關(guān)鍵材料國產(chǎn)化比例不低于85，這將--國產(chǎn)核電設(shè)備需求。 在-技術(shù)研發(fā)方面，十六項重大科技專項中，有兩項涉及核能自主化-大型壓水堆cap1400-項目和-核電機(jī)型石島灣高溫氣冷堆。2014年，這兩個項目都取得了重大進(jìn)展。 受核電自主技術(shù)項目再獲批和技術(shù)進(jìn)步的利好提振，2014年12月18日， 行業(yè)動態(tài)-日前委托全國工商聯(lián)環(huán)境商會對ppp模式項目中存在問題進(jìn)行-，其中存在六大問題：d應(yīng)-款延期或不足額支付廢棄物實際處理量波動大合同條款不完善邊界模糊責(zé)任界定調(diào)價機(jī)制不順暢地方契約精神需加強(qiáng)。 違約情況調(diào)查：行業(yè)ppp模式六大問題及決策 近兩年，ppp模式被熱捧，不少項目快速上馬，建設(shè)運(yùn)營中存在的問題也集中-。但明確以違約形式結(jié)束項目的企業(yè)并不多，ppp項目在建設(shè)運(yùn)營過程中存在的問題卻不少。 在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用ppp模式已不是一件新鮮事，從早期的bot項目到現(xiàn)在，已經(jīng)有十幾年歷史。全國工商聯(lián)環(huán)境商會副-馬輝介紹說，隨著近兩年，ppp模式被熱捧，不少項目快速上馬，建設(shè)運(yùn)營中存在的問題也集中-。 對此，-日前委托全國工商聯(lián)環(huán)境商會對存在問題進(jìn)行-。全國工商聯(lián)環(huán)境商會通過多年-積累和對企業(yè)的再次-，完成了ppp項目違約情況的-報告。 其中-，目前明確以違約形式結(jié)束項目的企業(yè)并不多。企業(yè)在與相關(guān)部門多次協(xié)商后，基本能以其它形式完成應(yīng)收帳款或的置換。但是，ppp項目在建設(shè)運(yùn)營過程中存在的問題卻不少。 那么，這些問題是什么，應(yīng)該怎么解決？ 問題一：應(yīng)-款延期或不足額支付 將公共環(huán)境服務(wù)費(fèi)用歸于年度地方財政預(yù)算 據(jù)了解，污水、垃圾等市政領(lǐng)域ppp項目委托方，基本為各地公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市政等相關(guān)部門。在財政緊張的壓力下，地方支付意愿普遍不高，按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的部門較少。 而企業(yè)為保障項目的長期運(yùn)營，傾向于與各地維護(hù)-關(guān)系，對于不能按月足額付費(fèi)的情況經(jīng)常妥協(xié)讓步。因為企業(yè)在ppp項目談判中相對處于弱勢，即使地方存在環(huán)境服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償不-、-的情況，如沒有按照合同約定的支付時間支付，企業(yè)也會自籌資金先行墊付相關(guān)運(yùn)營成本。 目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應(yīng)-款已普遍增加到營業(yè)收入的50以上。 因此，在環(huán)境商會的-中，多數(shù)企業(yè)建議，對于市政公用項目提供的公共環(huán)境服務(wù)，地方應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)費(fèi)用的支付保障，將其歸于年度地方財政預(yù)算列支管理，-及時足額支付。 問題二：廢棄物實際處理量波動大 市場未完全開放，企業(yè)不能自主調(diào)控廢棄物處理量 長期以來，市政廢棄物的清運(yùn)都是由相關(guān)部門承擔(dān)，早期城市垃圾收運(yùn)打包ppp項目較少。其中，污水、排水由市政管網(wǎng)收集，城市垃圾由公用事業(yè)部門收集及轉(zhuǎn)運(yùn)。 隨著行業(yè)市場化發(fā)展，市政廢棄物的清運(yùn)逐漸開始市場化運(yùn)作。目前，城市新建污水處理廠60已引入社會資本但是，污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營仍由的-或國企承擔(dān)。 由于市場仍然沒有完全放開，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在參與市政廢棄物處理時，不能自主調(diào)控廢棄物來源及處理量的波動變化。 這樣就出現(xiàn)了兩種情況，一種情況是處理設(shè)施不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如污水管網(wǎng)建設(shè)不足導(dǎo)致污水負(fù)荷率較低，垃圾清運(yùn)量不足導(dǎo)致焚燒設(shè)施開工率較低的問題。這些現(xiàn)象在不少地方都曾出現(xiàn)。 另一種情況是處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。如市政項目中的污水進(jìn)水量或垃圾日處理量都遠(yuǎn)高于合同約定的處理量，給項目增加了額外壓力，長期超負(fù)荷運(yùn)作使設(shè)-損。在-中發(fā)現(xiàn)，有些污水處理廠因超負(fù)荷運(yùn)行，曾被動出現(xiàn)排水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。 問題三：合同條款不完善 規(guī)范詳細(xì)的合同條款是保障ppp項目運(yùn)營的關(guān)鍵 ppp模式中，重要的一點是和企業(yè)具有契約精神，雙方按照合同辦事。因此，規(guī)范詳細(xì)的合同條款是保障ppp項目運(yùn)營的關(guān)鍵，合同需要厘清設(shè)計責(zé)任和風(fēng)險邊界，如定價成本和服務(wù)價格涵蓋的范圍等。 早期ppp項目中，存在合同條款不完善的問題。比如，合同條款并未完全考慮今后污水管網(wǎng)改造-，或項目提標(biāo)改造-，容易引起雙方-。 隨著ppp模式在國內(nèi)的廣泛應(yīng)用，這一的狀況正在得到-�，F(xiàn)在，不少企業(yè)采用tot模式經(jīng)營污水處理廠，購買管網(wǎng)服務(wù)，并支付污水處理費(fèi)和排水設(shè)施費(fèi)，這樣更有利于調(diào)動社會資本的積極性。 此外，還有一種情況是企業(yè)的某些特許
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