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新鄉(xiāng)
導讀:水污染事件頻繁發(fā)生,加劇了大眾的恐慌。水污染的高發(fā)暴露出水處理各方面的不少問題。針對備用水源不足,應亟待加緊建設加強水質(zhì)監(jiān)測,建立預警機制。 水污染高發(fā)期:脆弱的城市如何應急? 蘭州!武漢!靖江!今年4月以來,我國發(fā)生了三起水污染事件,導致城市供水中斷,市民上演搶水大戰(zhàn)。 來自-部門的消息說,我國進入水污染高發(fā)期面對-的水形勢,如何應急成為供水系統(tǒng)脆弱城市的一大挑戰(zhàn)。 污染事件頻發(fā),加劇市民恐慌 5月9日11時許,江蘇省靖江--發(fā)布消息稱,因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常,全市暫停供水由于出現(xiàn)水荒,引發(fā)市民飲用水。 4月23日20時許,武漢市應急辦公室發(fā)布消息稱,漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標,造成當?shù)厝笏畯S緊急停產(chǎn),導致市民瓶裝水。 4月10日,蘭州水務集團與法國合資企業(yè)威立雅水務集團公司在對自來水進行檢測時發(fā)現(xiàn)-含量-超標。未及市公開-信息,當?shù)厥忻褚呀?jīng)開始礦泉水、飲料,甚至牛奶水污染斷水搶水,似乎成了常態(tài)模式。 住房和城鄉(xiāng)建設部副-仇保興-,根據(jù)經(jīng)驗,城鎮(zhèn)化率達到50之后,往往會進入水污染事件高發(fā)期。統(tǒng)計資料顯示,2011年,我國城鎮(zhèn)化率-突破達到50,51.3,2013年達到了53.7。 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程,導致環(huán)境污染加劇以及水污染事件頻發(fā)。2011年,四川省松潘縣境內(nèi)一電解錳廠尾礦渣流入涪江,造成200多公里水體污染2012年年初,廣西龍江發(fā)生鎘污染事件,影響柳州等地飲水當年2月,江蘇鎮(zhèn)江又發(fā)生污染水源事件日益增多的水污染事件,亟待加強城市供水系統(tǒng)的保障。 備用水源不足,亟待加緊建設 部的統(tǒng)計顯示,2010年我國地級以上城市中,沒有備用水源的城市占31.2,有近百個。近年來,又有一些城市建立了備用水源,但是水源單一的城市仍然不少。 例如,缺少備用水源的蘭州,當自來水廠因-含量超標暫停供水后,一些市民直到第五天才恢復供水。 一家人五天的用水量不少,何況也不知道水會停多久,看著別人囤水,我和同事也跑到超市搶水,當時的景況,讓人挺慌的。蘭州市民黃超回憶說。 相比之下,擁有備用水源的靖江,停水7個小時就恢復了供水,市民搶水行為隨之平息蘭州與靖江兩地恢復供水的差異,顯示了備用水源的重要作用。 我國水資源相對匱乏,全國一半以上城市供水能力不足,上百個城市-缺水。如果沒有備用水源,一旦城市供水中斷,市民難免恐慌。呼和浩特市自來水公司供水分公司總經(jīng)理李剛說。 水科院水資源研究所所長王建華說,建立備用水源需要規(guī)劃、勘察和工程建設,不是件小事。一些地方水資源條件差,建設投入大,甚至找不到合適的備用水源。 面對-形勢,應將建立備用水源作為城市發(fā)展的重要條件之一。清華大學環(huán)境學院飲用水教研所教授張曉健認為,應當完善備用水源相關政策、標準,做到有章可循,實現(xiàn)備用水源建設全覆蓋。 據(jù)分析,對城市備用水源規(guī)模、水量和水質(zhì)尚無明確要求,一些城市備用水源規(guī)劃建設不-,有的建成后水質(zhì)不達標而形同虛設。如蘭州以前曾選定一處備用水源,但是僅用了兩年,該水源就因過度開采喪失了功能。 加強水質(zhì)監(jiān)測,建立預警機制 除了建立備用水源,張曉健認為,還要建立供水系統(tǒng)的監(jiān)測、預警和應急機制從長遠看來,重要的還是加強水源保護。 以蘭州為例,自來水廠半年才檢測一次-含量,如果不是自行增加了一次抽檢,可能會更晚才發(fā)現(xiàn)-超標。這不僅讓人擔憂:在日常水質(zhì)監(jiān)測薄弱的情況下,有多少污染水會逃過檢測? 在一些水污染事件中,信息-滯后,也會加劇市民不安情緒。在蘭州事件中,大量市民飲用了-超標自來水,導致200多人--中毒到甘肅省人民專設的-污染咨詢門診就診。 部分城市的水污染應急預案也是紙上談兵。應急預案雖有,但不具備可操作性。城市供水涉及水務、住建、和水廠等多個環(huán)節(jié),有關單位各自為戰(zhàn),進一步削弱了應急預案的實施效果。一位水務
行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示,2015年,
三產(chǎn)調(diào)整拉動單位gdp能耗下降超額完成目標
服務業(yè)耗電量只有工業(yè)耗電量的八分之一到十分之一在近日召開的-上,--如是說。
用電量被視作重要的經(jīng)濟先行指標,而近年我們不斷看到用電量與經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)背離的現(xiàn)象。在與-學者和企業(yè)界人士座談時,給出了解釋:現(xiàn)在我們gdp總量中,服務業(yè)所占比例不斷增加,已經(jīng)超過了半壁江山,因此單位gdp增速對應的用電量、能源消耗水平都在不斷降低。
此外,讓用電量、能源消耗水平下降的另一重要因素,是環(huán)境約束不斷加強。經(jīng)濟的環(huán)境指標逐年向好:人民大學發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行-劉元春表示,在經(jīng)濟學界看來,傳統(tǒng)-的-指數(shù)更多體現(xiàn)了工業(yè)的走勢,而隨著我國第三產(chǎn)業(yè)比重的上升,用電量和貨運量的參照作用相對下降了。
二、三產(chǎn)用電量一降一升
-指數(shù)算得上是為普通百姓熟知的先行指標之一,但這一指數(shù)的表現(xiàn)并不像gdp那樣令人滿意。
數(shù)據(jù)顯示,2015年,除了用電量指標,貨運指標也出現(xiàn)下滑。2015年,全國鐵路貨運總發(fā)送量完成34億噸,如果用以前的眼光看,這兩個數(shù)字的降幅著實令人擔憂,但并不這樣看。在上述-上,給出了解釋:現(xiàn)在我們gdp總量中,服務業(yè)所占比例不斷增加,已經(jīng)超過了半壁江山,因此單位gdp增速對應的用電量、能源消耗水平都在不斷降低。
更具體的數(shù)字是,服務業(yè)耗電量僅為工業(yè)耗電量的八分之一到十分之一。而在過去,工業(yè)耗電量在全社會用電量中占到70以上。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會在去年8月份公布的信息,2015年的數(shù)據(jù)也顯示,鐵路貨運的情況-了結構調(diào)整帶來的變化。北京交通大學教授趙堅表示,鐵路運量如今僅占整體運量的10左右,貨運需求很大程度上被公路替代,鐵路早已不是曾經(jīng)的鐵老大。
環(huán)境約束用電量增速放緩
令兩項-指數(shù)下降的另一原因與環(huán)境保護有關。目前,燃煤發(fā)電仍是我國重要的發(fā)電方式,占到總裝機量的七成以上。也就是說,用電量數(shù)據(jù)的增長,不可避免地伴隨著大量的燃煤,而燃煤正是的主要罪魁之一。
自然資源保護協(xié)會-顧問、自然-全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示,是煤炭生產(chǎn)和消費大國,以煤炭為主的能源結構支撐了經(jīng)濟的高速發(fā)展,但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了-破壞尤其是2012年以來反復出現(xiàn)的全國性大面積重度。
在遞交給-的自主貢獻書中,承諾到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值-排放比2005年下降60到65,同時非化石能源占一次能源消費比重達到20左右要做到這一點,減煤、壓煤是重要手段。
-發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,預計2015年能源消費總量43億噸標煤,--盛來運此前亦表示,用電量的下滑與加大節(jié)能減排力度有關,節(jié)能技術的運用,減少了電力消耗,所以用電量下降幅度。
行業(yè)動態(tài)因為核電在技術和性方面的特殊性,其發(fā)展-政策影響。福島核事故后,核電發(fā)展步入停滯階段,在運核電站雖然沒有關閉,但是新項目無一獲得審批。直到2014年,隨著政策方面不斷傳出利-,核電才重獲希望,核電-也隨之熱起來。 重啟信號-市場核電產(chǎn)業(yè)迎來高峰期 不管核電重啟幅度如何,從一股核電概念所傳遞出來的信息來看,壓抑已久的核電市場已被-。 2014年被認為是核電重啟之年。在資本市場中,核能無疑是-的概念之一。在2014年,早已醞釀多時的國內(nèi)主要核電企業(yè)上市工作邁出了實質(zhì)性的步伐。中核集團旗下核能電力股份有限公司和中廣核集團旗下的中廣核電力于同年分別登陸一-場和香港聯(lián)交所,核建-核工業(yè)建設集團也啟動了上市計劃。根據(jù)市場的回饋,核電企業(yè)的上市計劃無一例外獲得資本的熱捧。2014年一股核電板塊在技術進步以及-傾向的影響下,也呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。在42家核電-中,有39家出現(xiàn)不同程度增幅。 政策影響是關鍵 因核電在技術和性方面的特殊性,其發(fā)展-政策影響。福島核事故后,核電發(fā)展步入停滯階段,在運核電站雖然沒有關閉,但是新項目無一獲得審批。直到2014年,隨著政策方面不斷傳出利-,核電才重獲希望,核電-也隨之熱起來。 政策層面,2014年的工作報告提出,要開工一批核電項目。4月18日-的能源委-會議,決定適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設。6月中旬專門召開財經(jīng)-小組會議,研究我國能源戰(zhàn)略,提出要在采取標準、-的前提下,抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設。從動態(tài)來看,近日-已正式向-申報啟動核電新項目審批,此次上報三個核電站項目6臺機組。據(jù)了解,本次的6臺機組分屬于紅沿河、石島灣和福清三個核電站項目,裝機容量大約700萬千瓦。 一系列的支持和利-都-地調(diào)動了行業(yè)內(nèi)外的積極性,核電重啟這一目標的升溫同樣帶動了核電-上漲的勁頭,2014年,核電-整體呈上漲趨勢,幾支重要股票更是出現(xiàn)大幅增長。 核電產(chǎn)業(yè)鏈包括燃料供應商、設備供應商、原材料以及零部件供應商、核電運營商、核電發(fā)電企業(yè)以及核輸配電企業(yè)等幾方面。目前,涉及一股的上市公司多集中在設備供應商和零部件、原材料供應商這兩類。 技術進步是- 中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,2013年,2014年8月22日,華龍一號通過-和核局聯(lián)合組織的設計-。華龍一號核電技術,指的是中核acp1000和中廣核acpr1000兩種技術的融合,被稱為我國自主研發(fā)的三代核電技術路線。華龍一號的誕生被業(yè)內(nèi)認為是核電歷重要的-事件之一。一股核電-也隨之被-。 隨后,中核集團福建福清核電站2個機組采用華龍一號方案。近日,-同意廣西防城港核電二期2臺機組也采用華龍一號技術方案,反映出第三代自主核電技術已經(jīng)取得重大突破。-還在復函中要求,關鍵材料國產(chǎn)化比例不低于85,這將--國產(chǎn)核電設備需求。 在-技術研發(fā)方面,十六項重大科技專項中,有兩項涉及核能自主化-大型壓水堆cap1400-項目和-核電機型石島灣高溫氣冷堆。2014年,這兩個項目都取得了重大進展。 受核電自主技術項目再獲批和技術進步的利好提振,2014年12月18日, 行業(yè)動態(tài)-日前委托全國工商聯(lián)環(huán)境商會對ppp模式項目中存在問題進行-,其中存在六大問題:d應-款延期或不足額支付廢棄物實際處理量波動大合同條款不完善邊界模糊責任界定調(diào)價機制不順暢地方契約精神需加強。 違約情況調(diào)查:行業(yè)ppp模式六大問題及決策 近兩年,ppp模式被熱捧,不少項目快速上馬,建設運營中存在的問題也集中-。但明確以違約形式結束項目的企業(yè)并不多,ppp項目在建設運營過程中存在的問題卻不少。 在環(huán)境基礎設施建設領域采用ppp模式已不是一件新鮮事,從早期的bot項目到現(xiàn)在,已經(jīng)有十幾年歷史。全國工商聯(lián)環(huán)境商會副-馬輝介紹說,隨著近兩年,ppp模式被熱捧,不少項目快速上馬,建設運營中存在的問題也集中-。 對此,-日前委托全國工商聯(lián)環(huán)境商會對存在問題進行-。全國工商聯(lián)環(huán)境商會通過多年-積累和對企業(yè)的再次-,完成了ppp項目違約情況的-報告。 其中-,目前明確以違約形式結束項目的企業(yè)并不多。企業(yè)在與相關部門多次協(xié)商后,基本能以其它形式完成應收帳款或的置換。但是,ppp項目在建設運營過程中存在的問題卻不少。 那么,這些問題是什么,應該怎么解決? 問題一:應-款延期或不足額支付 將公共環(huán)境服務費用歸于年度地方財政預算 據(jù)了解,污水、垃圾等市政領域ppp項目委托方,基本為各地公務事業(yè)局、水務局、市政等相關部門。在財政緊張的壓力下,地方支付意愿普遍不高,按月足額支付環(huán)境服務費用的部門較少。 而企業(yè)為保障項目的長期運營,傾向于與各地維護-關系,對于不能按月足額付費的情況經(jīng)常妥協(xié)讓步。因為企業(yè)在ppp項目談判中相對處于弱勢,即使地方存在環(huán)境服務費用補償不-、-的情況,如沒有按照合同約定的支付時間支付,企業(yè)也會自籌資金先行墊付相關運營成本。 目前,污水垃圾處理的中小型企業(yè)應-款已普遍增加到營業(yè)收入的50以上。 因此,在環(huán)境商會的-中,多數(shù)企業(yè)建議,對于市政公用項目提供的公共環(huán)境服務,地方應加強服務費用的支付保障,將其歸于年度地方財政預算列支管理,-及時足額支付。 問題二:廢棄物實際處理量波動大 市場未完全開放,企業(yè)不能自主調(diào)控廢棄物處理量 長期以來,市政廢棄物的清運都是由相關部門承擔,早期城市垃圾收運打包ppp項目較少。其中,污水、排水由市政管網(wǎng)收集,城市垃圾由公用事業(yè)部門收集及轉(zhuǎn)運。 隨著行業(yè)市場化發(fā)展,市政廢棄物的清運逐漸開始市場化運作。目前,城市新建污水處理廠60已引入社會資本但是,污水處理廠管網(wǎng)建設和運營仍由的-或國企承擔。 由于市場仍然沒有完全放開,導致多數(shù)企業(yè)在參與市政廢棄物處理時,不能自主調(diào)控廢棄物來源及處理量的波動變化。 這樣就出現(xiàn)了兩種情況,一種情況是處理設施不能滿負荷運轉(zhuǎn)。如污水管網(wǎng)建設不足導致污水負荷率較低,垃圾清運量不足導致焚燒設施開工率較低的問題。這些現(xiàn)象在不少地方都曾出現(xiàn)。 另一種情況是處理設施超負荷運行。如市政項目中的污水進水量或垃圾日處理量都遠高于合同約定的處理量,給項目增加了額外壓力,長期超負荷運作使設-損。在-中發(fā)現(xiàn),有些污水處理廠因超負荷運行,曾被動出現(xiàn)排水不達標的現(xiàn)象。 問題三:合同條款不完善 規(guī)范詳細的合同條款是保障ppp項目運營的關鍵 ppp模式中,重要的一點是和企業(yè)具有契約精神,雙方按照合同辦事。因此,規(guī)范詳細的合同條款是保障ppp項目運營的關鍵,合同需要厘清設計責任和風險邊界,如定價成本和服務價格涵蓋的范圍等。 早期ppp項目中,存在合同條款不完善的問題。比如,合同條款并未完全考慮今后污水管網(wǎng)改造-,或項目提標改造-,容易引起雙方-。 隨著ppp模式在國內(nèi)的廣泛應用,這一的狀況正在得到-,F(xiàn)在,不少企業(yè)采用tot模式經(jīng)營污水處理廠,購買管網(wǎng)服務,并支付污水處理費和排水設施費,這樣更有利于調(diào)動社會資本的積極性。 此外,還有一種情況是企業(yè)的某些特許
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