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十二五期初，垃圾處理領(lǐng)域雖無排放物約束性指標(biāo)-，但據(jù)住建部規(guī)劃， 當(dāng)垃圾問題成為社會共識，垃圾處理也正快速推進。城市建設(shè)研究院-徐文龍表示，在減量化、無害化和資源化的目標(biāo)中，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達(dá)到80以上，垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值十二五年均增長率將達(dá)30以上，行業(yè)總投資到2015年末將達(dá)2600億元以上。 -新能源和可再生能源處-韓江舟11日在第六屆固廢戰(zhàn)略論壇上表示，垃圾焚燒發(fā)電在我國潛力-，將制定開發(fā)固廢資源的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進垃圾焚燒發(fā)電無-、無差異并入電網(wǎng)。 韓江舟說，促進垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于制定產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著這一輪城鎮(zhèn)化的推進，預(yù)計我國垃圾量將會大增，在未來可能會上升至每年產(chǎn)生約6億噸垃圾。從發(fā)達(dá)的經(jīng)驗來看，美國當(dāng)前每年處理約3億噸、日本約處理5000萬噸垃圾因此，未來處理固體廢棄物、實現(xiàn)循環(huán)利用的空間很大。 清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤在論壇上表示，未來幾年我國財政政策和稅收政策將會較大影響固廢產(chǎn)業(yè)的走向。目前地方平臺普遍較為缺錢，固廢行業(yè)的發(fā)展很大程度依賴于公共服務(wù)，這將給未來的資本市場提供較大的機遇，不僅包括技術(shù)和服務(wù)，也包括-，在地方缺錢的情況下，一定是資本為王的。
行業(yè)動態(tài)11月26日，-發(fā)布<關(guān)于-重點領(lǐng)域投機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見>，-當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域進一步-投機制，充分發(fā)揮社會資本-是民間資本的積極作用同時-要求大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。 第三方治理獲熱捧水污染迎來市場新機遇 環(huán)境污染治理趨向市場化 為進一步撬動民間資本，近日-印發(fā)<關(guān)于-重點領(lǐng)域投機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見>（下稱<指導(dǎo)意見>），吸引民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。這幾大重點領(lǐng)域包括生態(tài)、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)。 發(fā)展改革委投資司-員歐鴻-稱，此次-印發(fā)的<指導(dǎo)意見>，在一些重點領(lǐng)域進一步放開了市場準(zhǔn)入，向社會資本尤其是民間資本敞開大門。 近年來，主要依靠和誰污染、誰治理的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力因此，污染企業(yè)付費、化治理的第三方治理模式被寄予厚望。 十八屆-提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。 但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團-副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，-不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)成本低于守法成本，第三方治理說起來容易，做起來難。 顯然，通過更為化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)-看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。 <指導(dǎo)意見>提出，推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、化程度。穩(wěn)妥推進向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)制度。 同時，-要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由-、部負(fù)責(zé)，并明確-時間為2014年底。 水污染治理須開放市場 與此同時，來自-的公開消息稱，醞釀已久的<水污染行動計劃>即將-。-地區(qū)司-員王新懷表示，按照即將-的水污染行動計劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。 該計劃就是一直-市場關(guān)注的水十條，根據(jù)此前部及相關(guān)人士的表態(tài)，水十條總投資需求預(yù)計超過2萬億元，主要內(nèi)容包括工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造。即將-的水十條不僅抓污水處理，也將同時-現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)不下降，以兩頭的思維來-水質(zhì)與提升污水處理水平與。 王新懷表示，在水十條-后，發(fā)展改革委將加強對各地重點流域、治污項目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點流域水污染工程的項目審批核準(zhǔn)綠色通道，-投方式，吸引社會資本參與項目投資建設(shè)和運營。 目前各地都在積極引入社會資本積極投入到水環(huán)境治理中，僅北京地區(qū)從2013年至今，已吸收利用290億元社會資本。北控水務(wù)集團、碧水源公司等上市公司參與到郊區(qū)縣污水處理設(shè)施投資建設(shè)中，投資69億元，新建15座新城市污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模為135萬立方米天。 分析人士表示，水十條-后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M入快速成長期，一個萬億級市場或?qū)⒕`放。東莞市某-科技有限公司董事長熊冠華此前對媒體表示稱，工業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造將成為重頭戲，另外正推行的第三方服務(wù)模式將加速現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴張政策一旦落地，水處理市場或?qū)⒂瓉?式增長。 但眾所周知的是，上世紀(jì)末我國就啟動了對遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部區(qū)域的水污染，原因有很多，主要的莫過于地方上的企業(yè)偷排或是-排放，因為-成本很低，而且一些地方對當(dāng)?shù)?/p>
行業(yè)動態(tài)從2007年開始，我國部分地區(qū)試行環(huán)責(zé)險，然而截至目前，8年過去，環(huán)責(zé)險的推廣不冷不熱，不溫不火。我國近年連續(xù)-政策，要求在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任制度，可以說環(huán)責(zé)險就是-，但要如何推動卻是個值得商榷的問題。 環(huán)境責(zé)任遭遇推廣難試水八年依然不冷不熱 2015年，由深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司參與完成的基于環(huán)責(zé)險的風(fēng)險評估體系研究，獲得了2015年度廣東省環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)二等獎這項研究與深圳環(huán)責(zé)險試點相伴而生，算得上是一項-的成績。 深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任工作試點城市之一，2008年開始開展環(huán)境污染責(zé)任試點，截至2014年底投保企業(yè)達(dá)到300多家，保額接近5億元。我們?yōu)?00多家重點企業(yè)作了環(huán)境風(fēng)險評估，不是所有評估的企業(yè)都選擇了投保。深態(tài)環(huán)境科技總經(jīng)理何晉勇說。 對此，平安財產(chǎn)公司團財部副經(jīng)理江一舟講得很客觀，盡管他們拿到了深圳一半多的客戶，但此項業(yè)務(wù)增長遠(yuǎn)低于公司其他新險種的增長水平，不僅如此，160多家企業(yè)并不-支持他們通過數(shù)據(jù)分析給出更合理的保費安排。 環(huán)責(zé)險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害-應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的。2007年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任試點2013年保監(jiān)會和部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴大到全國。但從實踐看，企業(yè)參保意愿不高，服務(wù)不-等，讓環(huán)責(zé)險的推進始終不溫不火。 那么，環(huán)責(zé)險能否向著符合設(shè)計者初衷的方向發(fā)展，在建立環(huán)境風(fēng)險管理長效機制中發(fā)揮重要作用，以應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險-形勢的迫切需要年試點之后將何去何從？8？ 強制環(huán)責(zé)險是- 我國近年連續(xù)-政策，要求在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任制度 部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)責(zé)險是靠政策誘發(fā)的市場而細(xì)數(shù)近一兩年來-的相關(guān)政策，推行環(huán)責(zé)險的形態(tài)已經(jīng)逼人。 2015年上半年，<關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見>明確提出深化環(huán)境污染責(zé)任試點2015年9月，<生態(tài)文明體制改革總體方案>中，要求在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任制度。 此外，早在2014年8月印發(fā)的<-關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見>中，提出了強化引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任發(fā)展重點，探索開展強制責(zé)任試點。 不久前<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案>-，部環(huán)境規(guī)劃院副-王金南提出，按照生態(tài)環(huán)境有價、損害者必須賠償?shù)囊�，強制環(huán)境責(zé)任制度將成為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金籌措的渠道之一。 有關(guān)人士分析，實行環(huán)境污染強制責(zé)任具備了相應(yīng)的法律條件。2015年6月，人民-等關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事-訴訟制度的通知，以及人民-關(guān)于審理環(huán)境責(zé)任--使用法律若干問題的解釋相繼發(fā)布實施，企業(yè)環(huán)境污染民事法律責(zé)任風(fēng)險加大。 一系列政策的頒布以及執(zhí)行力度的加強，是否意味著環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責(zé)險已是-？ 2015年11月24日，部政策法規(guī)司副-別濤在我國環(huán)境污染責(zé)任政策深化與-研討會上表示，探索基于市場機制的環(huán)境風(fēng)險控制的制度建設(shè)，進入了一個新階段他認(rèn)為，環(huán)責(zé)險完全有-在過去試點基礎(chǔ)上前進一步。 十一五時期我國工業(yè)節(jié)能減排工作出現(xiàn)了前松后緊的局面，十二五時期我們要把能耗目標(biāo)盡快分解到每個年度，力爭提前完成，避免再次出現(xiàn)目標(biāo)完成吃緊的狀況。表示。日前召開的全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用-明確了今年工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)：力爭實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗、-排放量下降5以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7，工業(yè)固廢綜合利用率提高2個百分點。 據(jù)統(tǒng)計，2011年，會議明確，今年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要重點抓好七項內(nèi)容： 一是以電機能效提升計劃、鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點、工業(yè)固廢綜合利用工程為抓手，組織實施節(jié)能與綠色發(fā)展-。 二是-終端用能產(chǎn)品能效提升，加大技術(shù)推廣力度，加強企業(yè)節(jié)能管理，強化重點行業(yè)指導(dǎo)。 三是深入推行清潔生產(chǎn)，組織開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點、清潔生產(chǎn)企業(yè)評價，繼續(xù)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，擴大清潔生產(chǎn)技術(shù)-，啟動清潔生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。 四是深化節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，制定和發(fā)布高耗水工藝技術(shù)淘汰目錄、鼓勵的重點節(jié)水工藝技術(shù)和裝備目錄，繼續(xù)推進節(jié)水約束機制探索。 五是大力推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，選擇確定1~2個行業(yè)，重點突破大宗工業(yè)固廢綜合利用問題，加強資源再生利用行業(yè)準(zhǔn)入管理，開展有色金屬再生利用-工程建設(shè)，組織實施內(nèi)燃機、機床、電機等再制造-工程。 六是認(rèn)真推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)3大重點工程的實施，開展重大技術(shù)-推廣，開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程科技對策和重大工程技術(shù)-工程研究，培育節(jié)能-和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 七是加強工業(yè)綠色發(fā)展重大問題研究，起草促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，擴大兩型企業(yè)建設(shè)試點，開展綠色生態(tài)產(chǎn)品稅收政策、節(jié)能減排減量置換政策研究，建立完善工業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，-節(jié)能減排投機制。
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